侍俊：近日，國務(wù)院辦公廳將印發(fā)《港澳臺居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法》，并于9月1日正式實施，這是黨中央、國務(wù)院便利港澳臺居民在內(nèi)地（大陸）學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和生活的重要文件。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終心系港澳臺同胞。習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要講話、作出重要指示，強調(diào)香港、澳門發(fā)展同內(nèi)地發(fā)展緊密相連，增強香港、澳門同胞的國家意識和愛國精神，讓香港、澳門同胞同祖國人民共擔民族復(fù)興的歷史責任、共享祖國繁榮富強的偉大榮光；強調(diào)兩岸同胞是命運與共的骨肉兄弟，是血濃于水的一家人，要秉持“兩岸一家親”理念，率先同臺灣同胞分享大陸發(fā)展的機遇，努力擴大兩岸民眾的受益面和獲得感。

在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記專門指出：“全面推進內(nèi)地同香港、澳門互利合作，制定完善便利香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施”，“擴大兩岸經(jīng)濟文化交流合作”，“逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇”。這次制定出臺《港澳臺居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法》，是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在已實行一系列惠及港澳臺居民政策基礎(chǔ)上，針對一些港澳臺同胞反映使用來往內(nèi)地（大陸）通行證在辦理網(wǎng)上購票、自助取票、旅館住宿、金融業(yè)務(wù)等不太方便的問題，推出的又一項為港澳臺居民謀福利的實實在在的便民惠民措施，目的就是要讓港澳臺居民能夠在居住地享受到與內(nèi)地（大陸）居民基本相同的公共服務(wù)和便利。這是貫徹落實黨的十九大精神、兌現(xiàn)承諾的具體行動，也是增進港澳臺居民福祉的便利化、人性化的重要舉措。

根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署，此次出臺的《辦法》就港澳臺居民在內(nèi)地（大陸）參加社會保險、勞動就業(yè)、上學(xué)、就醫(yī)等方面，規(guī)定了在內(nèi)地（大陸）享受3項權(quán)利、6項基本公共服務(wù)和9項便利的政策措施。本《辦法》總共21條，規(guī)定了港澳臺居民居住證的申領(lǐng)條件、證件功能、持證人權(quán)益、證件制作、申領(lǐng)程序、法律責任等方面內(nèi)容，為港澳臺居民申領(lǐng)居住證提供了法律依據(jù)。符合申領(lǐng)條件的港澳臺居民，根據(jù)本人意愿，可以申請領(lǐng)取居住證。領(lǐng)取居住證后，港澳臺居民即可憑居住證享受到《辦法》規(guī)定的權(quán)利、基本公共服務(wù)和便利。

《辦法》總的情況我就介紹到這里。謝謝記者朋友們對我們這項工作的關(guān)心和支持！

新華社記者：這次港澳居民居住證和以往港澳居民來往內(nèi)地通行證（即“回鄉(xiāng)證”）有什么樣的不同？

黃柳權(quán)：謝謝新華社記者的提問。港澳居民居住證和港澳居民來往內(nèi)地通行證到底有什么區(qū)別？這兩個證件都是我們內(nèi)地的公安機關(guān)依法為港澳居民制發(fā)的證件，這兩種證件的不同，主要體現(xiàn)在以下兩個方面，第一個不同是制發(fā)的依據(jù)不同。港澳居民居住證發(fā)放的依據(jù)是剛才侍部長已經(jīng)發(fā)布的、即將實施的《港澳臺居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法》，而“回鄉(xiāng)證”的依據(jù)是中國公民因私往來香港、澳門的管理辦法。第二個不同是功能定位不同。港澳居民的居住證主要是為符合法定條件的港澳居民在內(nèi)地居住提供身份證明，并享有相關(guān)的權(quán)利、基本的公共服務(wù)和便利而制發(fā)的?！盎剜l(xiāng)證”作為一種旅行證件，主要是為了港澳居民中的中國公民來往內(nèi)地提供一個身份的憑證。

在“一國兩制”的情況下，內(nèi)地和港澳實行不同的社會制度和出入境管理制度，港澳居民在港澳和內(nèi)地須持不同的身份證件和旅行證件，其中港澳居民在內(nèi)地的身份證和出入內(nèi)地的證件由內(nèi)地來作出規(guī)定。實施港澳居民居住證制度，是為港澳居民在內(nèi)地學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供便利，支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局的重要舉措?！陡郯呐_居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法》第3條規(guī)定，港澳居民居住證登載的信息有一項叫做公民的身份號碼，香港、澳門居民公民身份號碼地址碼分別使用810000、820000，這是內(nèi)地首次在法律上明確港澳居民編制公民身份號碼，而且是按照國家標準來編制，與內(nèi)地其他的省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)一編制。《辦法》第11條也規(guī)定了港澳居民居住證的身份證明效力，第12、13條規(guī)定了港澳居民居住證的持有人所享有的3項權(quán)利、6項基本公共服務(wù)和9項便利，這些條款有助于推進內(nèi)地基本公共服務(wù)和便利向常住內(nèi)地的港澳居民全覆蓋，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記一再強調(diào)的“以人民為中心”的發(fā)展理念，體現(xiàn)了中央對港澳居民的關(guān)懷。謝謝。

大公文匯傳媒記者：我們想了解一下，除了港澳居民可以申請居住證之外，中央還會出臺哪些便利港澳居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施？

黃柳權(quán)：謝謝你的提問。中央高度關(guān)心和重視港澳同胞在內(nèi)地的發(fā)展。去年7月1日，習(xí)近平主席在視察香港特區(qū)期間發(fā)表了重要講話，為中央有關(guān)部門研究出臺便利香港同胞在內(nèi)地學(xué)習(xí)、就業(yè)、生活的具體措施提出了要求。去年10月，黨的十九大報告提出，要支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，制定完善便利香港澳門居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施。中央有關(guān)部門按照習(xí)近平主席的指示和黨的十九大作出的工作部署，通過深入調(diào)查研究，梳理分析了港澳同胞在內(nèi)地學(xué)習(xí)、就業(yè)、生活等方面的困難和問題，按照突出重點、先易后難、分步推進的原則，先聚焦解決港澳同胞普遍關(guān)注、影響面較大的訴求。去年8月和12月，國務(wù)院港澳辦已經(jīng)分兩批集中公布了中央有關(guān)部門出臺的保障港澳學(xué)生在內(nèi)地就學(xué)，為符合條件的內(nèi)地高校港澳畢業(yè)生簽發(fā)報到證，在內(nèi)地工作的港澳居民可享受住房公積金待遇，保障港澳居民在內(nèi)地旅游的住宿權(quán)利，便利港澳居民持“回鄉(xiāng)證”在部分車站自助取票等一系列便利港澳居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施。今年8月3日，國務(wù)院宣布取消港澳居民在內(nèi)地就業(yè)許可的事項，昨天下午，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議又決定大幅降低粵港澳通信漫游費，支持香港建設(shè)國際創(chuàng)新科技中心，在香港建設(shè)中國科學(xué)院院屬研究機構(gòu)，支持澳門建設(shè)中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。今天在這里發(fā)布的關(guān)于符合條件的港澳居民可以申領(lǐng)港澳居民居住證，這些都是中央有關(guān)部門落實便利港澳居民在內(nèi)地發(fā)展政策的重要舉措。

隨著港澳與內(nèi)地交流合作的日益深化，類似的支持港澳、便利港澳居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施會陸續(xù)有來，有些政策措施也可以在港澳居民工作、生活比較多的地方，比如說粵港澳大灣區(qū)先行先試。當然，由于“一國兩制”下，內(nèi)地與港澳實行不同的社會制度，兩地在社會管理的具體制度上的差異會長期存在，港澳居民關(guān)注的某些訴求目前還難以解決或者還不具備條件。下一步，中央有關(guān)部門會繼續(xù)研究，總的原則是要盡可能為港澳同胞在內(nèi)地發(fā)展創(chuàng)造更加便利的條件和環(huán)境。謝謝。