自治區(qū)人民政府于11月30日召開 “優(yōu)化口岸營商環(huán)境”新聞發(fā)布會。自治區(qū)政府辦公廳副主任張瑞懷作主題發(fā)布，自治區(qū)口岸辦主任斯慶、呼和浩特海關副關長楊良勇、滿洲里海關副關長黃勇、自治區(qū)發(fā)展改革委收費管理處處長姚伯巖出席了發(fā)布會并回答了記者提問。

自治區(qū)政府辦公廳副主任  張瑞懷

 自治區(qū)“優(yōu)化口岸營商環(huán)境”新聞發(fā)布會發(fā)布詞

自治區(qū)政府辦公廳副主任  張瑞懷

（2018年11月30日）

各位媒體朋友們：

大家好！感謝各位出席“優(yōu)化口岸營商環(huán)境”新聞發(fā)布會。

今年以來，自治區(qū)人民政府認真貫徹落實國務院《關于優(yōu)化口岸營商環(huán)境  促進跨境貿(mào)易便利化工作方案的通知》（國發(fā)〔2018〕37號），按照全國口岸提效降費工作會議的部署，不斷完善口岸服務功能，全方位營造口岸良好營商環(huán)境，有力地促進了我區(qū)外貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展。今年1至10月，全區(qū)口岸進出境貨運量7185萬噸，增長7.6%；進出境客運量505萬人次，增長7.9%；進出境交通工具155萬列（輛架次）；全區(qū)進出境中歐班列2255列，增長51%。

黨中央、國務院高度重視口岸工作。習近平總書記在去年7月份中央財經(jīng)領導小組第16次會議上提出“要改善貿(mào)易自由化便利化條件，切實解決進口環(huán)節(jié)制度性成本高、檢驗檢疫和通關流程繁瑣、企業(yè)投訴無門等突出問題”。今年國務院第25次、26次常務會議，要求“繼續(xù)清理口岸不合理收費，降低集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本”、“制定切實有效措施，提高我國跨境貿(mào)易便利度排名”。9月29日， 胡春華副總理在國務院口岸工作部際聯(lián)席會議第四次全體會議上，對下一步的口岸工作作了專題部署。主要有以下八個方面的要求。

一是降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。年內(nèi)集裝箱進口環(huán)節(jié)合規(guī)成本比去年降低100美元以上。二是大力壓縮通關時間。對標國際，切實將通關時間壓下來，進出口通關時間要在去年的基礎上壓三分之一，進口壓縮到65小時，出口壓縮到8.2小時。三是簡化進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件。 2018年11月1日前將進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件從86種減至48種，除涉及保密的4種外，其余44種全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查。四是公開公示口岸收費。10月底前各地要公布當?shù)厥召M目錄清單，政府定價的和市場定價的收費項目、收費標準都要公示，明碼標價，地方政府負牽頭責任。五是提高國際貿(mào)易“單一窗口”標準版的運用，今年年底全國運用率要達到80%，2020年達到100%。六是要全力開展禁止洋垃圾專項行動，要做到不貪圖小利，嚴守國門。七是要嚴控重大疫情的進入，當前要重點做好防范非洲豬瘟疫情的各項工作。八是要加快通關便利化，有序退出不達標口岸。

我區(qū)口岸資源豐富，自治區(qū)黨委、政府高度重視優(yōu)化口岸營商環(huán)境、促進跨境貿(mào)易便利化工作。今年以來，圍繞國家提出的八項要求及時部署，扎實推進跨境貿(mào)易“優(yōu)流程、減環(huán)節(jié)、減單證、降成本”。10月12日，自治區(qū)召開了全區(qū)口岸提效降費工作電視電話會議，傳達全國會議精神，通報了全區(qū)口岸提效降費工作推進情況，安排部署了下一步工作。重點開展了以下七方面工作。

一是不斷加大對提升通關便利化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要求各地、各部門各負其責、各司其職，多方發(fā)力落實國家重大部署，按時、按要求、高質(zhì)量完成目標任務，確保國家政策有效落地。

二是有效降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，要求各口岸清理規(guī)范口岸經(jīng)營服務性收費。加大清理規(guī)范力度，對企業(yè)反映強烈的不合理收費堅決予以清理和規(guī)范，依法查處各類違法、違規(guī)收費，切實維護了企業(yè)合法權益。

三是按照海關總署要求，公開公示口岸收費，公示市場定價收費清單，梳理收費項目和標準，通過公開透明方式形成了競爭機制，有效促進了口岸收費回歸合理水平。

四是要求加快時效性商品的通關速度。在二連浩特、滿洲里等口岸，開通了中蒙、中俄農(nóng)產(chǎn)品等時效性商品快速通關“綠色通道”，時效性商品通關速度明顯提升。

五是深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設，大力推廣應用“單一窗口”標準版業(yè)務功能，確保達到國家制定目標。結合電子商務公共服務平臺建設，充分發(fā)揮“單一窗口”的優(yōu)勢，強化與銀行、保險、民航、鐵路、物流等行業(yè)合作，有效推進全區(qū)跨境電商綜合試驗區(qū)建設。

六是在利用好現(xiàn)有外交途徑和工作機制，創(chuàng)新口岸通關管理模式，加強與俄羅斯、蒙古國的談判協(xié)商，形成共識，推動工作制度和通關模式創(chuàng)新，提高了通關便利化水平。

七是加強口岸區(qū)域通關一體化建設。加快推進口岸物流信息電子化，全力推動全區(qū)公路口岸智能卡口建設，呼和浩特海關關區(qū)5個智能卡口系統(tǒng)全面啟用，已完成國家試點要求。滿洲里海關關區(qū)6個智能卡口硬件系統(tǒng)已建設完成。

提效降費工作關系著當前和今后一個時期我區(qū)口岸發(fā)展的質(zhì)量和速度，對發(fā)展口岸經(jīng)濟具有十分重要的意義。自治區(qū)政府要求各相關單位要充分認識提效降費工作的艱巨性，把思想和行動統(tǒng)一到國家的決策部署上來，不折不扣地完成目標任務，通過不斷優(yōu)化口岸營商環(huán)境，促進外貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展。相關部門先后制定了《落實“三互”推進大通關建設實施意見》、《中國內(nèi)蒙古國際貿(mào)易“單一窗口”建設實施方案》、《進一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境 提升跨境貿(mào)易便利化水平若干措施》等一系列文件，為推進口岸提效降費工作提供了政策保障。目前，自治區(qū)正在根據(jù)《“國務院關于優(yōu)化口岸營商環(huán)境，促進跨境貿(mào)易便利化”工作方案》的有關要求，研究制定自治區(qū)的具體工作方案，近期印發(fā)執(zhí)行。

總體來看，自治區(qū)政府認真落實國家要求，加快解決全區(qū)口岸通關便利中的重點難點問題，全面推動落實提效降費工作，口岸營商環(huán)境不斷優(yōu)化，取得了階段性成果。在壓縮整體通關時間方面。據(jù)國家口岸辦通報，2018年10月，全國進口整體通關時間為50.14小時，我區(qū)為52.56小時，較全國平均水平僅慢2.42小時，今年累計較上年壓縮25 %。全國出口整體通關時間為6.3小時，我區(qū)為1.18小時，較全國平均水平快5.12小時，今年累計較上年壓縮46 %。出口整體通關時間已完成了較上年壓縮三分之一的目標任務。隨著通關時間壓縮成效的釋放，預計到今年底，自治區(qū)將全面完成壓縮目標任務。在完善口岸收費機制方面。全區(qū)有收費項目的12個口岸在現(xiàn)場、收費大廳和國際貿(mào)易“單一窗口”集中公布口岸收費目錄清單，主要包括收費項目、服務內(nèi)容、收費標準，并明確清單以外一律不得收費，真正實現(xiàn)了“口岸明明白白收費、企業(yè)明明白白交費”，企業(yè)獲得感明顯增強。在優(yōu)化口岸通關流程方面。大力推行進口礦產(chǎn)品等大宗資源性商品“先驗放后檢測”，有效節(jié)省了通關時間。海關、邊檢等口岸聯(lián)檢部門加強配合，實現(xiàn)了業(yè)務深度融合，簡化了通關流程，通關效能持續(xù)提升。

各位媒體朋友，通過各方共同努力，我區(qū)優(yōu)化口岸營商環(huán)境工作進展順利。今年只剩1個月的時間，對于完成全年目標任務，我們滿懷信心。同時，也希望各位媒體朋友能夠一如既往地關注、支持和監(jiān)督自治區(qū)口岸工作。我相信，在大家的共同努力和關注下，自治區(qū)口岸通關能力一定會逐步提高，口岸營商環(huán)境會進一步優(yōu)化，為自治區(qū)全面擴大對外開放作出新的貢獻。

 自治區(qū)“優(yōu)化口岸營商環(huán)境”新聞發(fā)布會問答環(huán)節(jié)

新華社內(nèi)蒙古分社記者：請問自治區(qū)口岸辦在“優(yōu)化口岸營商環(huán)境”方面具體做了哪些工作，取得了怎樣明顯的成效？

斯慶：為促進外貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展，全力推動口岸營商環(huán)境優(yōu)化改善，主要采取了以下幾個方面的措施：

一、建立協(xié)作機制，為優(yōu)化通關提供保障

自治區(qū)口岸辦作為自治區(qū)政府協(xié)調(diào)海關、邊檢等聯(lián)檢單位的管理部門，建立了口岸通關協(xié)作機制，通過關注貿(mào)易企業(yè)實際需要，定期分析制約口岸營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的短板，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的各類問題。通過加強聯(lián)檢部門間“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”，口岸管理和服務水平不斷提升。

二、加強信息化建設，打造智慧型口岸服務平臺

一是建成自治區(qū)電子口岸服務平臺，為檢驗部門智能信息交換創(chuàng)造條件。目前，內(nèi)蒙古國際貿(mào)易“單一窗口”標準版關檢融合統(tǒng)一申報率、公路倉單業(yè)務申報率、稅費支付申報率、加工貿(mào)易申報率均已達100%，節(jié)約了企業(yè)申報時間和通關成本，企業(yè)獲得感顯著增強，“單一窗口”應用相關指標在全國口岸名列前茅。

二是全區(qū)口岸智能卡口建設取得突破性進展，呼和浩特海關關區(qū)口岸智能卡口設備與自治區(qū)云卡口平臺聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作即將全面完成。策克口岸智能卡口于今年10 月率先成功上線運行，由“貨到報關”轉變?yōu)椤疤崆吧陥蟆蹦Ｊ?，進出境載貨車輛通過智能卡口自動驗放平均時間40-60秒，口岸通關進入“讀秒時代”。滿洲里海關關區(qū)口岸智能卡口建設也在穩(wěn)步推進。

三、創(chuàng)新服務，分步開通農(nóng)產(chǎn)品快速通關“綠色通道”

按照分階段實施、重點突破原則，今年9月率先在二連浩特-扎門烏德口岸啟動開通了農(nóng)產(chǎn)品快速通關“綠色通道”。中蒙雙方海關部門在業(yè)務現(xiàn)場設置“三專兩優(yōu)”便捷通道，農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛統(tǒng)一張貼“綠色通道”專用標識，雙方互認載貨清單數(shù)據(jù)，共享農(nóng)產(chǎn)品申報信息，對通關農(nóng)產(chǎn)品進行聯(lián)合監(jiān)管，大幅提升了監(jiān)管效能，提高了通關效率。

四、規(guī)范口岸價格行為，全面實現(xiàn)收費公示制度

自治區(qū)口岸辦、財政廳牽頭，會同有關部門共同組成自治區(qū)清理口岸收費工作小組，建立健全口岸收費監(jiān)督管理協(xié)作機制。截止今年10月底，全區(qū)12個有收費的口岸，通過內(nèi)蒙古國際貿(mào)易單一窗口“收費公示”、各口岸現(xiàn)場、收費大廳專欄向社會公布口岸收費清單。2018年1-10月，全區(qū)口岸集裝箱通關環(huán)節(jié)合規(guī)成本下降10%以上，已全面完成年度目標任務，為企業(yè)減免費用總計約775萬元。

內(nèi)蒙古融媒網(wǎng)記者：請問在優(yōu)化通關流程，提升通關能力，更好服務企業(yè)方面，呼和浩特海關做了哪些工作？取得了怎樣的成效？

楊勇良：下面通報一下呼和浩特海關今年以來在優(yōu)化通關流程、提升通關能力、服務企業(yè)方面的有關舉措和成效。

一、在優(yōu)化通關流程方面

一是創(chuàng)新通關新模式。在轄區(qū)公路口岸全面推廣“提前申報、卡口驗放”通關模式;研究煤炭、銅精粉水分的現(xiàn)場取樣、制樣、快速檢測方法，提高檢測效率，進一步縮短檢驗檢疫周期。在關區(qū)范圍內(nèi)實施查驗后貨物“先放行、后改單”作業(yè)模式，提高了通關效率。

二是進一步簡化進出口環(huán)節(jié)單證。8月1日，海關原報關單、原出入境檢驗檢疫報檢單合并成一張新報關單，申報項目精簡整合，實現(xiàn)“一張大表”進行貨物申報。11月1日起,在進出口環(huán)節(jié)驗核的監(jiān)管證件減至48種。

二、在提升通關能力方面

一是全力壓縮整體通關時間。制定出臺了《呼和浩特海關關于進一步壓縮關區(qū)整體通關時間的指導意見》，提出進一步壓縮關區(qū)整體通關時間12條指導意見。

二是大力提升口岸信息化水平。轄區(qū)公路口岸智能卡口全部上線運行，通關效率實現(xiàn)跨越式提升。

三是深化跨境通關協(xié)作。支持中歐班列常態(tài)化運行，推出鐵路“載貨清單提前翻譯”“前置查驗”“電子放行”“互為一二線”等多項創(chuàng)新舉措，并在全國率先與鐵路部門簽訂了促進中歐班列健康發(fā)展的合作協(xié)議，提高班列便利化水平。

三、在服務企業(yè)方面

一是大力開展企業(yè)信用培育。為重點企業(yè)配備“關務聯(lián)絡員”，引導符合條件的企業(yè)申請認證企業(yè)，促進民營企業(yè)規(guī)范管理。目前關區(qū)認證企業(yè)已達到26家。

二是切實為中小企業(yè)減負。11月1日起，啟動關稅保證保險改革，實現(xiàn)了“先放行后繳稅”。 11月19日起，實現(xiàn)《海關專用繳款書》企業(yè)自行打印，打通了無紙化通關的“最后一公里”。

三是助力優(yōu)惠政策落地。有效落實特定減免稅優(yōu)惠政策，對重點減免稅項目提前介入，實行全程跟蹤服務。前10個月，為轄區(qū)企業(yè)減免關稅7700多萬人民幣，減免增值稅8400多萬人民幣。

四是認真貫徹落實“降費”要求。目前已全部取消行政事業(yè)性收費，嚴肅查處擅自設立進出口環(huán)節(jié)行政事業(yè)性收費的違規(guī)行為。

中央人民廣播電臺記者：壓縮進出口貨物通關時間是優(yōu)化口岸營商環(huán)境的一項任務，請問滿洲里海關開展了哪些工作？

黃勇：1-10月份，滿洲里海關出口整體通關時間1.43小時，比全國平均水平快4.27小時，累計壓縮比34.48%，完成壓縮三分之一目標。而且多項措施疊加成效明顯。10月份，進口整體通關時間43.25小時，比全國平均水平快6.89小時，當月壓縮比44.24%，連續(xù)2個月單月完成壓縮三分之一的目標。

一、疏通堵點，打通通關屏障

實行口岸物流“并聯(lián)作業(yè)”。貨物排查安全準入風險后，抵離口岸的同時開展調(diào)度、換裝、檢驗、申報、提離等工作。

實行口岸物流“234限時作業(yè)”模式。建立傳導提升通關效率壓力的正向機制，協(xié)調(diào)鐵路2日內(nèi)推送到線、符合條件的企業(yè)在3日內(nèi)檢驗完畢、海關查驗在4小時內(nèi)完成。

突破瓶頸，靶向施策。對占關區(qū)進口比重85%的木材和原木，縮短企業(yè)報關前時間，將檢疫蟲前推，實驗室檢測鑒定后移，縮短檢尺時間，整體通關時間分別壓縮在48.29小時和28.50小時以內(nèi)。

二、釋放改革活力，通關跑出“加速度”

6月1日，全面取消出入境貨物通關單，進口通關時間較2017年底壓縮46.1％，出口通關時間較2017年底壓縮22.1％。

8月1日，實施進出口貨物一次申報、一單通關、一道手續(xù)。過去229個申報項目精簡到105個；原報關、報檢74項隨附單據(jù)整合為10項，86項監(jiān)管證件簡化成48項，企業(yè)報關工作量減少了50%。

11月1日，啟動關稅保證保險改革，辦理了自治區(qū)外貿(mào)企業(yè)“先放后稅”首票通關手續(xù)。同月在公路口岸試點開展進口鉛鋅精礦“先放后檢”監(jiān)管方式，驗放周期縮短60%。

三、減權瘦身，釋放通關效能

實現(xiàn)業(yè)務“一窗受理”，執(zhí)法“一次清單”，監(jiān)管“一點暢通”。推進“互聯(lián)網(wǎng)+海關”建設，從11月19日起，關區(qū)報關企業(yè)自行打印《海關專用繳款書》，實現(xiàn)“跑一次”向“跑零次”轉變。

四、支持“一帶一路”建設，為口岸互聯(lián)互通安裝新引擎

推動建設規(guī)范的大宗散裝貨物通用查驗場地及中歐班列專用監(jiān)管作業(yè)場地。深入推進中蒙海關聯(lián)合監(jiān)管、中俄海關監(jiān)管結果互認。

內(nèi)蒙古日報社記者：請問目前我區(qū)開展了哪些降費工作？下一步自治區(qū)發(fā)改委還有什么新的舉措？

姚伯巖：一、全面清理進出口環(huán)節(jié)各類收費

會同有關部門對全區(qū)涉及進出口環(huán)節(jié)的各類收費進行了全面清理，為進出口企業(yè)年減輕負擔約3億元。經(jīng)過清理，各口岸收費單位能夠嚴格按照國家和自治區(qū)規(guī)定的收費項目、收費范圍、收費標準收費，嚴格依照法定程序辦理有關手續(xù)。進出口環(huán)節(jié)的各類收費大幅減少，企業(yè)負擔有效減輕，企業(yè)獲得感明顯增強。

二、大力規(guī)范口岸各類收費

一是對全區(qū)口岸物業(yè)費名稱統(tǒng)一變更為口岸設施維護費，按照經(jīng)營性服務收費管理, 規(guī)范審批方式，并統(tǒng)一了口岸設施維護費收費標準。

二是會同有關部門積極落實集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本收費政策，在《財政部、國家發(fā)展改革委關于印發(fā)<出入境檢驗檢疫收費辦法>的通知》中規(guī)定的收費標準的基礎上降低10%。

三是免收我區(qū)到發(fā)中歐班列在滿洲里、二連浩特口岸設施維護費，將我區(qū)到發(fā)中歐班列口岸滯留費由原標準24小時免收，調(diào)整為48小時免收，超過48小時開始計費，費用最高按5天收取。

四是對委托檢驗，要求委托雙方簽訂委托協(xié)議，按照自愿委托“誰委托誰付費”的原則，協(xié)商制定收費標準，不得強制收費。

三、不斷提高“放管服”水平

一是制定《政府定價的進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務收費項目目錄清單》，明確政府定價進出口經(jīng)營服務性收費2項。

二是當?shù)卣筛鶕?jù)實際情況，對在滿洲里、二連浩特口岸報關的集裝箱貨物，適當減收口岸設施維護費。

三是下放了口岸監(jiān)管區(qū)經(jīng)營性服務收費項目的定價權，授權盟市價格主管部門在進行成本監(jiān)審后定價。

四是對進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務收費項目實施全面清單化，這項工作已由自治區(qū)口岸辦全面落實。