筑牢安全根基 加快由治及興

——祝賀香港特區(qū)《維護(hù)國(guó)家安全條例》順利通過

3月19日，香港特區(qū)立法會(huì)全票通過《維護(hù)國(guó)家安全條例》（以下簡(jiǎn)稱“香港國(guó)安條例”），順利完成基本法第23條立法，進(jìn)一步落實(shí)特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了包括香港同胞在內(nèi)的全國(guó)人民期盼已久的共同愿望，在新時(shí)代新征程“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展進(jìn)程上具有重要里程碑意義。我們對(duì)此完全支持和熱烈祝賀！國(guó)安才能港安，國(guó)安才能家安。保國(guó)家安全，就是?！耙粐?guó)兩制”，就是保香港繁榮穩(wěn)定，就是保外來投資者的利益，就是保香港的民主自由，就是保香港全體居民的人權(quán)和根本福祉。香港國(guó)安條例的制定實(shí)施，必將進(jìn)一步筑牢香港發(fā)展的安全根基，推動(dòng)香港加快實(shí)現(xiàn)由治及興。

一、香港特區(qū)積極履行維護(hù)國(guó)家安全憲制責(zé)任，充分彰顯愛國(guó)愛港新氣象

國(guó)家安全關(guān)乎國(guó)家核心利益，在任何國(guó)家都是頭等大事。維護(hù)國(guó)家安全立法屬于中央事權(quán)，中央通過香港基本法第23條授權(quán)并要求特區(qū)自行立法禁止危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)。然而香港特區(qū)成立后，由于反中亂港勢(shì)力和外部敵對(duì)勢(shì)力不斷“污名化”“妖魔化”阻撓破壞，該項(xiàng)立法遲遲未能完成，成為香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的一大漏洞和執(zhí)行基本法的一大缺陷。特別是2019年“修例風(fēng)波”中“港獨(dú)”猖獗、“黑暴”肆虐、“攬炒”橫行，嚴(yán)重踐踏法治和社會(huì)秩序，嚴(yán)重破壞香港繁榮穩(wěn)定，嚴(yán)重挑戰(zhàn)“一國(guó)兩制”原則底線。中央審時(shí)度勢(shì)，果斷采取制定實(shí)施香港國(guó)安法和完善香港特區(qū)選舉制度等一系列標(biāo)本兼治的舉措，推動(dòng)香港局勢(shì)實(shí)現(xiàn)由亂到治的重大轉(zhuǎn)折，使香港發(fā)展重回正軌。香港社會(huì)越來越深刻地認(rèn)識(shí)到，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益是“一國(guó)兩制”方針的最高原則。沒有國(guó)家安全，“一國(guó)兩制”和香港繁榮穩(wěn)定都無從談起。在香港國(guó)安條例制定過程中，香港特區(qū)方方面面展現(xiàn)出充分的自覺、高度的認(rèn)同和堅(jiān)定的意志，支持立法成為全社會(huì)的主旋律。

——特區(qū)政府敢于擔(dān)當(dāng)、善作善成。李家超行政長(zhǎng)官在2023年施政報(bào)告中明確提出2024年完成23條立法。特區(qū)政府有條不紊展開嚴(yán)謹(jǐn)扎實(shí)的準(zhǔn)備工作。今年1月，特區(qū)政府啟動(dòng)立法的公眾咨詢，發(fā)布長(zhǎng)達(dá)80多頁(yè)的咨詢文件，詳盡介紹了立法的目的、原則、方式和要點(diǎn)，并通過舉辦咨詢會(huì)等多種形式，認(rèn)真聽取各方意見建議，及時(shí)解疑釋惑。條例草案提交立法會(huì)審議后，特區(qū)政府官員深入細(xì)致回答議員提出的上千條問題，對(duì)各個(gè)條款作出具體清晰的解釋說明，同時(shí)認(rèn)真聽取議員意見，積極研究吸納，充分展現(xiàn)了責(zé)任擔(dān)當(dāng)和科學(xué)、專業(yè)的精神。

——立法機(jī)關(guān)盡職盡責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)專業(yè)。立法會(huì)主席代表全體議員發(fā)表聲明承諾忠實(shí)履行職責(zé)，全力做好審議工作。議員們紛紛表示深感責(zé)任重大、無上光榮。在公眾咨詢期，立法會(huì)成立小組委員會(huì)同步開展研究，做好必要準(zhǔn)備。收到政府提交的條例草案后，立法會(huì)依照法定程序成立法案委員會(huì)逐條審議。議員們逐字逐句厘清細(xì)節(jié)，務(wù)求清晰準(zhǔn)確、精益求精；對(duì)關(guān)鍵條文反復(fù)討論、字斟句酌，既進(jìn)一步優(yōu)化了草案，也使公眾對(duì)立法有了更清晰的認(rèn)識(shí)。審議過程全程直播、公開透明，議員與官員理性交流、良性互動(dòng)，確保了審議的高質(zhì)量，受到廣泛好評(píng)。

——社會(huì)各界全力支持、積極參與。從各主要政團(tuán)、社團(tuán)到各主要商會(huì)、專業(yè)團(tuán)體，涵蓋社會(huì)各階層、各界別、各群體的數(shù)百個(gè)代表性團(tuán)體組織紛紛發(fā)聲支持立法。大家一致表示，這項(xiàng)立法“欠賬太久”，應(yīng)當(dāng)盡快完成。公眾咨詢階段，社會(huì)各界踴躍表達(dá)意見，積極建言獻(xiàn)策。特區(qū)政府共收到13489份意見，其中支持及提出正面意見的13297份，占總數(shù)的98.58%。不少專業(yè)人士還發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，將“法言法語(yǔ)”轉(zhuǎn)化為通俗話語(yǔ)向市民進(jìn)行解說，增進(jìn)了社會(huì)對(duì)立法的了解。外國(guó)商會(huì)和企業(yè)也以不同方式表示，立法將使?fàn)I商環(huán)境更穩(wěn)定和明朗，對(duì)此理解和支持。

二、香港國(guó)安條例順利通過，為保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定、推動(dòng)“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供更加堅(jiān)實(shí)的制度保障

香港國(guó)安條例開宗明義明確，制定本條例的目的，就是為了全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹“一國(guó)兩制”方針，建立健全特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，依法防范、制止和懲治危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)，保障特區(qū)居民和在特區(qū)的其他人的合法權(quán)益，確保特區(qū)內(nèi)的財(cái)產(chǎn)和投資受法律保護(hù)，保持特區(qū)的繁榮和穩(wěn)定。立法會(huì)審議通過的香港國(guó)安條例平衡兼顧維護(hù)國(guó)家安全和保障權(quán)利自由及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分實(shí)現(xiàn)了立法目的。

——全面有效維護(hù)國(guó)家安全。香港國(guó)安條例與已實(shí)施的香港國(guó)安法有機(jī)銜接，補(bǔ)齊了特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全制度機(jī)制的短板，共同構(gòu)筑起特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的堅(jiān)實(shí)屏障。香港國(guó)安法規(guī)定了特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的基本法律制度和執(zhí)行機(jī)制，香港特區(qū)仍須全面履行香港基本法、全國(guó)人大“5·28”決定和香港國(guó)安法對(duì)特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的憲制要求，通過本地立法完善特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的具體制度和機(jī)制。香港國(guó)安條例對(duì)基本法第23條規(guī)定的危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)作出了規(guī)管，并適應(yīng)香港維護(hù)國(guó)家安全的實(shí)際需要完善了相關(guān)制度機(jī)制，使香港特區(qū)能夠全面有效防范、制止和懲治危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)。

——充分尊重和保障人權(quán)。香港國(guó)安條例打擊的是極少數(shù)危害國(guó)家安全的違法犯罪分子，保護(hù)的是絕大多數(shù)人的人權(quán)自由。條例明確將尊重和保障人權(quán)作為重要原則，保護(hù)基本法規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利和自由，《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化權(quán)利的國(guó)際公約》適用于特區(qū)的有關(guān)規(guī)定繼續(xù)有效。這一立法精神實(shí)實(shí)在在、具體細(xì)致地貫穿和體現(xiàn)于條例的每一個(gè)部分。條例內(nèi)容十分清晰，明確界定罪行要素，清楚劃分罪與非罪，規(guī)定了罪刑法定，無罪推定，保障犯罪嫌疑人、被告人和其他訴訟參與人的辯護(hù)權(quán)和其他訴訟權(quán)利，法不溯及既往等原則，并對(duì)特定罪行設(shè)定了明確的排除事項(xiàng)和免責(zé)辯護(hù)。執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使權(quán)力必須符合法定條件、遵循嚴(yán)格程序并接受司法監(jiān)督。這些規(guī)定充分保護(hù)了公眾依法享有的各項(xiàng)權(quán)利和自由。

——更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。貫穿香港國(guó)安條例全文的宗旨是，既保安全，又保發(fā)展。弁言明確規(guī)定，本立法除了維護(hù)國(guó)家安全，還“必須保障特區(qū)居民和在特區(qū)的其他人的合法權(quán)益，確保特區(qū)內(nèi)的財(cái)產(chǎn)和投資受法律保護(hù)，保持特區(qū)的繁榮和穩(wěn)定”。所有條文都為此而訂立，既是保安全之法，也是保發(fā)展之法，更好統(tǒng)籌了發(fā)展和安全。條例的適用范圍非常明確，只針對(duì)危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)，不針對(duì)正常商業(yè)交易和國(guó)際交往，也不針對(duì)一般的商業(yè)糾紛和刑事案件。立法充分考慮了香港國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心運(yùn)作和拓展暢通便捷國(guó)際聯(lián)系的需要，確保條例的實(shí)施不影響商業(yè)咨詢、市場(chǎng)調(diào)查等活動(dòng)的正常開展和資訊的自由流通。條例在有效維護(hù)國(guó)家安全的同時(shí)，也為香港營(yíng)造了更穩(wěn)定、更可預(yù)期的營(yíng)商和發(fā)展環(huán)境，使來自世界各地的人們更有信心在香港投資、營(yíng)商、生活，使香港繼續(xù)成為“干事創(chuàng)業(yè)的天堂、成就夢(mèng)想的地方”。

香港國(guó)安條例采用普通法制度下常用的法律草擬方式和習(xí)慣訂立，充分吸收香港社會(huì)熟悉的現(xiàn)行法律規(guī)定，并積極借鑒其他國(guó)家特別是普通法國(guó)家同類立法最新成果和有益經(jīng)驗(yàn)，與國(guó)際通行做法及規(guī)則接軌，是一部香港居民和外來投資者易于理解和遵守的法律，必將對(duì)維護(hù)國(guó)家安全、保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定、推動(dòng)“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)發(fā)揮重要保障作用。

三、在高水平安全保障下，香港定能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放，加快由治及興的鏗鏘步伐

香港國(guó)安條例的通過與制定實(shí)施香港國(guó)安法、完善特區(qū)選舉制度、重塑區(qū)議會(huì)制度一道，構(gòu)筑起“一國(guó)兩制”下特區(qū)維護(hù)安全穩(wěn)定、促進(jìn)良政善治的制度體系。在立法過程中，香港社會(huì)普遍表達(dá)出完成立法后全力拼經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展的強(qiáng)烈愿望。這一愿望一定要實(shí)現(xiàn)，也一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

——“一國(guó)兩制”方針長(zhǎng)期不變。習(xí)近平主席去年12月18日聽取行政長(zhǎng)官述職報(bào)告時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，中央全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹“一國(guó)兩制”方針長(zhǎng)期不變。這是擲地有聲的鄭重宣示。無論是制定實(shí)施香港國(guó)安法，還是支持香港特區(qū)制定香港國(guó)安條例，都是為了全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針，為了堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系，為了確保“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)。香港的資本主義制度不會(huì)變，生活方式不會(huì)變，普通法制度不會(huì)變，“馬照跑、舞照跳、股照炒”。隨著實(shí)踐的深入推進(jìn)，“一國(guó)兩制”的生命力和優(yōu)越性將不斷顯現(xiàn)。

——香港的獨(dú)特地位和優(yōu)勢(shì)更加鞏固。香港背靠祖國(guó)、聯(lián)通世界，一直是全球最自由、最開放的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體，參與260多個(gè)國(guó)際協(xié)議和30多個(gè)政府間國(guó)際組織，獨(dú)特地位和優(yōu)勢(shì)突出。有了香港國(guó)安法和香港國(guó)安條例，法治的確定性和社會(huì)的穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng)，香港可以更好聚焦發(fā)展，社會(huì)蘊(yùn)藏的巨大創(chuàng)造力和發(fā)展活力將得到充分釋放。香港的國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位將持續(xù)鞏固，世界一流的法治和營(yíng)商環(huán)境將不斷提升，香港的開放度、自由度將越來越高，聯(lián)通性、包容性將越來越強(qiáng)，香港將更好地成為中國(guó)與世界交往合作的重要橋梁紐帶。

——“愛國(guó)者治港”強(qiáng)大效能日益彰顯。從完善香港特區(qū)選舉制度到重塑區(qū)議會(huì)制度，從選委會(huì)選舉、立法會(huì)選舉、行政長(zhǎng)官選舉順利舉行到新一屆特區(qū)政府組建，再到新一屆區(qū)議會(huì)產(chǎn)生，“愛國(guó)者治港”原則得到全面落實(shí)，制度優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為治理效能。行政長(zhǎng)官和特區(qū)政府積極履行當(dāng)家人和第一責(zé)任人的職責(zé)，立法會(huì)不斷提高議政能力水平并與行政機(jī)關(guān)既互相制衡又互相配合，司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正履行職責(zé)，區(qū)議會(huì)用心用情服務(wù)市民，香港呈現(xiàn)出良政善治的嶄新面貌。在香港國(guó)安法和香港國(guó)安條例的堅(jiān)強(qiáng)保障下，“愛國(guó)者治港”局面將更加穩(wěn)固，建設(shè)更加美好香港的強(qiáng)大合力將進(jìn)一步匯聚。

——偉大祖國(guó)永遠(yuǎn)是香港的堅(jiān)強(qiáng)后盾。中央一直把香港視為“掌上明珠”，750多萬港人和14億內(nèi)地居民是血脈相連的骨肉同胞，“香港有求、祖國(guó)必應(yīng)”。在香港邁向由治及興的新階段，中央將一如既往全力支持香港積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。中央有關(guān)部門近期接連推出深化內(nèi)地與香港金融合作、增加內(nèi)地赴港澳“個(gè)人游”城市等政策措施，更多挺港惠港政策措施將陸續(xù)有來。更重要的是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，國(guó)家“十四五”規(guī)劃、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、高質(zhì)量共建“一帶一路”等重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，為香港源源不斷注入強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)能。香港前景廣闊、風(fēng)光無限。

香港特區(qū)國(guó)家安全立法的歷程再次證明，歷史車輪滾滾向前，正義的事業(yè)是不可戰(zhàn)勝的，任何反動(dòng)勢(shì)力都阻擋不了“一國(guó)兩制”事業(yè)前進(jìn)的步伐。隨著香港國(guó)安條例的制定實(shí)施，香港發(fā)展的安全根基必將進(jìn)一步筑牢，香港由治及興的進(jìn)程必將進(jìn)一步加快。香港一定能夠?qū)崿F(xiàn)更好發(fā)展、創(chuàng)造更大輝煌，在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)中發(fā)揮更大作用，不斷譜寫“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐的嶄新篇章！

來源：國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室